李育材副局长在退耕还林工作座谈会上的讲话【

集结观念认知 强化学工业程管理 努力制造退耕还林专门的学问的新局面

国家林业局副省长 李育材 (二〇〇四年一月一二1二日)

本次工作座谈会,是退耕还林工程周详运行以来,继二月二日、1月7日四次TV电话会议今后,国家林业局实行的又二次极其关键的集会。会议的根本职分是:以“八个代表”首要观念为辅导,贯彻两回电视机电话会议的神气,认真读书和贯彻落到实处《国务院关于进一步健全退耕还林政策措施的若干意见》(国发[2002]拾号),解析当前退耕还林面对的新处境,研商消除存在的主题素材,进一步认清时局,统一思量,提升认知,巩固林业作为退耕还林工程COO部门的义务感、职分感和热切感,一德一心,开垦进取,以求真务实的神气和实在的办事推进退耕还林继续上扬。
  上边,小编讲四点意见,供同志们座谈。
    1、当前退耕还林面前境遇的新时势
    今年是退耕还林工程周详运转的前奏年,退耕还林面对着13分好的机遇和规则。
    (一)党大旨、国务院对退耕还林职业更是重申
  实践退耕还林是以江泽民总书记为基本的党的第二代领导集体的百步穿杨决策,是国家实践北边大开支的根本和切入点。工程运营之后,党大旨、国务院特别侧重,建议了新的更加高的渴求。今年四月5日,江泽民总书记在甘肃考察工作时建议,生态意况建设不止涉嫌到南边地区的向上和赤子生存的改进,也事关到方方面面民族的活着和前进条件,一定要坚贞不屈地抓好。要认真办好天然林保养、防沙治理沙漠和退耕还林等首要工程。中心农村职业会议重申,把退耕还林作为今年农村职业的1项主要内容来抓。朱镕基总理在第拾届全国人民代表大会第5次会议上所作的《政坛职业报告》中提出:“两年多的试点评释,在中南边部分地方实践退耕还林(包蕴还草、还湖),既是改善生态情状,促进农业结构调治的要害举措,也是直接扩张农民收入的有效门路。方今供食用的谷物等农产品必要充裕,是加快退耕还林的大好机遇。今年要进一步扩充退耕还林规模,推进休牧还草,加速宜林荒山野地造林步伐。要坚定不移就地取材,抓牢分类指引,认真落到实处退耕还林的各类政策,完善配套措施,抓紧培育和供应优质种苗,保险退耕还林品质。”一月十四日至5月17日,朱镕基总理在广西考察时还提示,要认真总括各市试点经验,进一步周全政策,落实配套措施,妥贴解决新主题材料。并将退耕还林的主导经验高度总结为,“林权是着力,给粮是最主要,种苗要优先,干部是保证”。须求随地要认真办好科学规划,特出入眼,因时制宜,防止一哄而上。可以说,那几个新的要求就是大家近期的行动指南,也是大家搞好退耕还林事业的强有力重力。
    (二)退耕还林的安顿更是周详
  为了尤其掌握退耕还林的政策措施和供给,三千年11月国务院以国发[2000]二四号文下发了《国务院关于进一步搞好退耕还林还草试点专业的若干意见》,使退耕还林试点职业有了醒目标国策依附。在认真计算近三年试点专业的基本功上,针对试点中冒出的一些新情况、新主题材料,二〇一玖年11月国务院以国发[2002]10号文又颁发了《国务院有关更进一步周密退耕还林政策措施的若干意见》,对2四号文件中规定的政策措施作了退换、补充和完美。十号文件补充的根本内容是,进一步领悟退耕还草的捐助期限为二年;种苗费的发给情势由内地依照实际意况鲜明;未承包到户和休耕的坡耕地不纳入退耕还林兑现钱粮辅助政策限制等。并建议要组成退耕还林工程开始展览生态移民、封山绿化,开始展览农村财富建设,实行封山禁牧、圈舍饲养圈养,抓好川地、缓坡耕地的田地基建等。那四个文本是辅导退耕还林专门的学问的纲领性文献,各级林业老董部门尤其是经营管理者干部,要认真读书领会文件精神,做好贯彻落到实处。
  (三)社会各界尤其关怀退耕还林工作
    退耕还林平素是国内外关注的核心。随着工程的开发银行,退耕还林更是引起了社会的光辉反响。二〇一九年的全国人大、全国政治协商会议议时期,退耕还林成了代表们座谈的火爆话题,多数代表、委员积极为退耕还林建言献策,有关退耕还林内容的人民代表大会提出和中国人民政治协商会议提案小幅扩张。全国中国人民政治协商会议的经营管理者同志也极度关切退耕还林工作,10月首杨汝岱副主席亲自带队对浙江、广东的退耕还林专门的学业开始展览了专项论题应用探究。部队和中华全国妇联会等机关也多次与我们沟通,积极供给参加退耕还林职业。各新闻媒体对退耕还林也赋予了非常大关切,中央电台在信息联播等频道、各栏目大篇幅宣传报导了退耕还林,并在西面频道新开设了退耕还林栏目;宗旨人民广播电视台、人民早报、经济早报等各大音信媒体数次聚焦退耕还林,当中经济晚报还派出记者专程到新疆、江苏、安徽、宁夏等省份科研采访,发表了《退耕还林南部行》6篇连续报纸发表。国外的有识之士盛赞退耕还林是中华夏族民共和国的赫赫创举,退耕还林工程是足以与社会风气上别样多少个生态工程相比美的工程。多数中外的专家学者、工商公司界人员还四日两头向大家咨询有关景况,并表示愿意为退耕还林遵循,为祖国的生态建设卓著的业绩做贡献。能够说,退耕还林足够体现了全社会办林业的新突破。
    (4)广大干群退耕还林积极性空前高涨
  通过近叁年的试点,广大干群切身感受到了退耕还林带来的裨益和浮动:退耕还林工程实践后,南方前期试点的有些地段水土流失严重的情景获得消除,一些流域的河水变清,生态际遇改进,旅业、畜牧业等相关行当可以促进,地点经济获得发展。有退耕还林职责的农夫不止在大灾之年口粮未受影响,而且收入还具有增加,稳步走向脱贫致富。正是因为那些变迁,在二零一玖年国家退耕还林安排已经小幅扩张的境况下,繁多地点照旧主动须求加快治理速度,扩大退耕还林规模。广西省孝感地区再而三5年蒙受自然患难,建议与其“年年赈济灾荒,以粮保命”,不比“扩展退耕还林,以粮换生态”。 据广东省调查结果,玖陆%的老乡对退耕还林表示满足,干群热情高涨,主动参与,繁多地点出现了争着干、抢着干的范围。
  退耕还林面前蒙受的有利地形和宽松情况,给大家做好工作扩展了信念和力量。同时,退耕还林工程是1项涉及到生态、经济、社会、政治的繁杂的系统工程,林业部门作为工程老总部门,必须认清时局,统一思想,加强义务感、职责感和紧急感,与时俱进,埋头苦干,努力促成“退得下、还得上、能毛利、不反弹”。
    2、近来干活的轻便回看
    二零零三年国家布置布署退耕地造林3400万亩,宜林荒山野地造林39九三万亩。此前3个月的完好意况看,每一种工作逐步推向,功能明显,退耕还林工程进展顺遂。
    (壹)国家加大了退耕还林的管理力度,工程管理稳步标准
    一是立时组织核准批复了省级年度实践方案。今年三月,伍部委局联合颁发了二零零零年退耕还林职务布署,并明确供给:“各市要依照周密规划、优异入眼,先急后缓、分步施行的完好须要,依据国家下达的职分安排,抓紧编写制定省级年度奉行方案,按绝对聚焦、连片治理、按流域推进的口径,鲜明上一季度度工程实施县,提议科学合理的林种比例、树种选取、造林格局、植被配置形式及种苗协会等各样有效方法,把任务分解落实到县。实践方案编写制定产生后要赶紧报国家林业局核查,经济检查核对证核实后的实行方案将作为国家检核实收的依靠”。国家林业局因故立即发出了抓紧编写制定2000年省级退耕还林实践方案的公告,对怎么样编写省级施行方案进一步作了明显。各州的实践方案编写制定上报后,国家林业局退耕办会同有关司局开始展览了核查,并立刻作了批示。这是退耕还林工程管理稳步走向规范的重大标记,也是林业行政COO部门严把规划设计关的切实可行显示。
  二是与省级政坛签订契约了承诺书,显著了权力和义务。为周到落到实处“5到省”,让省级政党持有足够的自己作主权,同时背负起组织举办国家退耕还林工程的基点义务,3月七日国家林业局及其国家计划委员会与各有关省(区、市)人民政党分别签订了退耕还林工程二零零四年建设职分、工程品质义务书。权利书显著了省级人民政坛对小编省退耕还林负总责、组织编写制定省级施行方案和各工程县编写制定作业设计、做好工程管理、监督工程施行、落到实处需由本级财政布置的经费及依法显明工程用地权属、组织核发林权证等义务。也分明了国家林业局作为工程高管部门负担审查批准省级年度实行方案、会同有关单位制订相关政策法规、担任坚实质量管理、组织考查、对工程建设举办检讨监督和团协会议及展览开作用监测和评估职业等职分。义务书正是军令状。权利书一旦签定,退耕还林工程建设职分和工程质量就有了总任务追究的法律依据。
  三是加快了退耕还林立法进度。2000年二月,国办发[2002]1肆号《国务院长办公室公厅印发关于做好国务院二〇〇四年立宪工作的几点意见和国务院二〇〇一年立法专门的学业陈设的打招呼》中供给“为了保障退耕还林工作的顺遂开展,加强退耕还林的果实,保保养态情形,促进经济和社会的可持续发展,制定退耕还林管理条例”。国务院将退耕还林条例纳入了当年的立法安插,并断定由国务院西边开发办和国家林业局一起肩负起草。国家林业局和国务院西部开发办公室在丰富调查研讨探究的底蕴上,编写形成了《退耕还林条例》(征求意见稿),丰盛征求了各有关地点的眼光,并协会举行了林业和法律方面包车型大巴八个大家论证会。最近,已再一次修改产生送交调查稿,就要会签有关机关后报送国务院法制办。
  肆是提升实验切磋钻探,及时修订完善了有关标准、办法等。国家林业局组织了对包蕴退耕还林工程在内的春季造林情形的检查监督教导;针对所在在施行退耕还林生态林与经济特种林料定标准时出现的新图景,就退耕还林造林密度等难点开始展览了专项论题实验商讨;继续修订完善了退耕还林规划;落到实处了一群二零零零年的退耕还林科技支撑项目等。
    (二)外省扎实有效地拓展了退耕还林工程的公司处监护人业
  1是及时解释落到实处了国家下达的布置职务。国家退耕还林职责布置下达后,外省有关机关当下研讨,认真组织编写制定了省级推行方案,经国家林业局复核批复后,将职务安插布署到县,分解到乡镇,落到实处到了农家。二是各工程省层层签订了对象义务状,逐级鲜明了职责。如河北省各级林业部门选用行政老板分片担任、巡回检查,技干分片承包、驻县指导的“双向承包”权利制,把造林职务到位意况与薪酬、奖金、职称评定、年初考察政绩挂钩,确定保障了工程的风调雨顺推行。叁是立即进行了国策宣传和培养和练习专门的工作。特别是加大了新扩展工程进行区的政策宣传和作育专门的学业力度。一些省集体编印了退耕还林文件汇编和退耕还林工程作业设计培养和磨炼教材。湖北省还社团由工程法学者、造林专家、种苗专家、纪检监察干部等整合的退耕还林宣讲团,分赴各市,对退耕还林的含义、政策、技艺、管理等举行宣传培养和磨练,非常受外市的招待,推动了退耕还林工作例行发展。肆是认真办好早先时期专门的职业。各市在国家特许的省级实践方案的基本功上,社团各工程县抓紧编写制定作业设计,将退耕还林职分实现到村、到户,落到实处到山头地块,落实到图片上,并认真组织查处;抓紧组织种苗供应及有关合同的签订等项专门的学业,为工程的胜利实践奠定了基础。一些省还特意布署了中期职业经费。伍是增高了工程监理等管理机制的探究。山西、吉林等省已创建退耕还林工程监理办法、实行细则等,对退耕还林工程器重县实行了监督。六是内地组织开始展览了对2001年退耕还林职务成功情况及19玖陆年和贰仟年退耕还林保存情状的省级复查。方今,省级复查专门的职业已近尾声。
    (叁)退耕还林工秋郎节职责完结情况总体较好
    据总括,到近来截至,共成功退耕还林313四万亩,占二〇〇四年布署总职务73九二万亩的4二%;当中退耕地造林1710万亩,占安顿职务3400万亩的10分之伍,宜林荒山荒地造林14二40000亩,占陈设任务39九贰万亩的3陆%。在这之中,广东省已全体达成年度退耕还林安插职分。完毕退耕地造林职务3/6上述的还有法国首都、广东、新疆、四川、长江、安徽、山西、湖南、台湾、湖南、山西和云南生产建设兵团,实现宜林荒山野地造林安插义务5/10上述的还有湖北、密西西比河、湖北、安徽、湖北、新疆和广东生产建设兵团。
  三、当前退耕还林工程中出现的非凡难点
  纵然退耕还林工程取得了初步成效,但也设有点小心的难题,有些难点还不行严重。对有个别杰出的主题素材,小编在1月5日的电视机电话会议上业已讲了,这里本人还要再重申一下,希望同志们重回之后就这一个主题材料在全市范围内作三遍对照检查,并抓紧切磋整顿改进措施,使那几个难点得到及时缓和。
    (1)建设重视不卓越
    国家进行退耕还林的有史以来指标是透过以粮代赈,扩充植被覆盖、调整水土流失、改进生态情形,治理的重中之重是河流源头、大江大河两岸、湖库周边的陡坡耕地和风沙危机严重的沙化耕地。从脚下情景看,建设关键不非凡的光景比较布满。一是由于国家进行退耕还林的政策减价,地点当局和农家群众的能动都相当高,一些地面在表达安插时,进行利润均摊,任务分散,随地撒玉椒面,达不到聚集连片治理的目标。二是因对生态境况软弱、生态区位首要的所在未有配置任务或铺排职务过少,重视不卓越,一些地域河水两边的“大字报田”依旧为之侧目,急需治理的流域和区域得不到事先治理,违背了先急后缓的标准。3是多少地点尚未把好学业设计关,做表面文章,搞形象工程,把退耕还林职责落到实处在国道两旁、铁路沿线、旅游景点等当然条件较好的区域,导致该退的陡坡耕地未有退下来,反而将生产条件较好的缓坡耕地乃至基本农田退了下去,违反了江山的陈设分明。这里,作者想驾驭重申一下,有些地点非常是北方地区,把茶色通道工程全盘看做退耕还林工程布署是谬误的,要坚韧不拔防止。
   (二)退耕还林生态优先的原则没有到手丰盛体现
    退耕还林是一项生态建设工程,必须坚持不懈生态优先的条件,把生态目的放在第三个人。但有个别地点并未有充裕认知到那或多或少,忽略了退耕还林的生态主导地位。1是部分地点由于经济效益的设想,对现行反革命政策中的生态林和经济特种林比例规定不愿接受,感到退耕还林中经济林比例过小,供给调治现行反革命政策,增添退耕还林的经济特种林比例。二是在具体操作中,对还经济特种林的比例政策把握不准,强调生态林和经济特种林的百分比应以退耕还林总任务为基数来测算,而使退耕地造林的经济特种林比重超越了伍分之一。叁是在树种配置上,只单方面重申了经济效益,而对生态效应怀想较少,有个别地点还在造林密度上作小说,随便下落标准。四是局地地方不作集镇调查,盲目发展经济特种林,对构建的经济特种林,也从未依据要求选用要求的水保措施。伍是部分所在林粮间作的场馆前遭逢比严重。
    (三)落到实处宜林荒山野地造林任务的积极向上不高
    1是宜林荒山野地较多的工程区,因退耕地造林和宜林荒山荒地造林的援救政策不一样,只愿意承担政策相对相比较优越的退耕地造林职分,而不愿承担荒山野地造林。二是水保的宜林荒山荒地大多立地条件较差,造林难度一点都不小,一些地点对产生如此的荒山野地造林任务存在畏难心理。叁是有一点地点从总的数量上看宜林荒山野地的多寡丰富,但在某些具体的行政区域范围内宜林荒山荒地与坡耕地的遍及不相平等,在促成荒山野地造林任务时不去主动立异体制,宜林荒山荒地造林的主动得不到丰盛调动。四是稍稍地点对宜林荒山荒地的底点不清,某种程度上对宜林荒山野地造林义务的配置存在必然的盲目性。
    (4)工程建设协会官员不成功
    退耕还林是壹项复杂的社会系统工程,政策性强,涉及面宽,操作难度大,程序繁复,要办好规划设计、种苗供应、施专门的职业业、检核算收、政策落到实处、林地管理和爱戴等环节的办事,供给有极其的协会管理机商谈保管队五。退耕还林专业拓展以来,纵然各级地点当局都建设构造了集团主小组,设立了办公,但稍事地点退耕还林办公室只挂了一块品牌,未有全职职员,管理经费不落到实处,难以发挥其相应的效果。个别试点较早、职务很重的省到现行反革命还不曾特地的工程管理队五。那表明部分地方政坛领导对退耕还林的认知还不成就,本地的林业高管部门也尚数不胜数到应有的权力和权利去争取,工作不力,要政策、争任务积极,而对工程的团协会领导和施行管理未有引起丰盛爱戴。
  (伍)基础专门的学业不踏实
  因种种原因,一些地点的根基专业做得倒霉,达不到品质需求。壹是未曾作业设计或作业设计滞后。许多地点使用先造林,再补作业设计,有的地点就算成功了先规划后施工,但作业设计品质不高,对学业设计审查把关不严。国家林业局须要各地、区、市林业厅(局)担任查验作业设计,据领会大多都未曾成功。二是工程所需的图形卡册等筹划不充足,工程档案还没完全创设起来,一些地点并未有与退耕农户签订合同。长此下去,若干年未来正是1本糊涂账。三是对在册坡耕地和宜林荒山荒地的数量调整不准,给安排职责的兑现带来不便,个别地点将多年来的毁林开荒地也纳入了退耕还林范围。4是新闻调节专门的学业难以适应工程管理的内需。一些地段对工程实行动态调解不力,无所适从。遵照国家林业局关于退耕还林工程总计报告制度的渴求,各省应立时上报月份和季度工程开始展览情状,并时刻反馈别的关键音信。但部分省并不曾严峻推行,出现种种数据没能及时申报或缺项漏报等气象,个别省到后天截至,一季度的工程进度计算数据还一直不报上来,局退耕办再而三地催要,也要不来,严重影响了退耕还林的宏观决策和管理。
  此外,退耕还林职业还留存别的一些警惕的题目:
  一是种苗生产供应不可能适应工程建设的急需。种苗结构性争论照旧出色,生态防护品质高、抗逆性强、生长快的种苗少;苗木品质广泛偏低,个别省份种苗缺口比较大。
  2是政策宣传不成功。在宣扬范围上,一些所在未有乘势工程实施限制的扩展而相应扩张宣传范围,极度是对一些从未试点经验的地区宣传不够;在宣传的剧情上,某些地方尚未将国家的攻略一览无遗向民众交底,对公众还享有保留;在宣扬的等级次序上,未有完全将政策宣传到每家每户,未有能够让各样农户都清燕国家政策。
  叁是反省验收专门的工作无法按要求举行。检核查收制度未有获得很好的实践。依据国家林业局的渴求,二〇一玖年7月中在此以前,外省应将200一年省级复查报告反映,以便及时组织国家级审查批准。但到如今截至,唯有一三个省级单位报告了省级复查结果,占应上报数的陆伍%。在申报的复查报告中,某些省未有如约鲜明的手艺须求实行,随便缩减审查批准内容。
  肆是确权发证不马上,中期管理和尊崇不力。200一年1月,国家林业局特地下发了《关于搞好退耕还林后颁发林权证专门的学业的通知》(林资发[2001]54四号),供给退耕还林经济检察核查收合格后马上发给林权证。但当下随处基本上还未有进行那项工作,未有即时给退耕农户一颗定心丸。由于林地、林木的全数权或使用权没有规定,再增加一些地点造林和管理和爱抚的侧注重不一致,给前期管理导致深重影响,管理和爱惜职责不明了,人畜破坏和病虫鼠害严重。
  伍是对工程实践中冒出的题目督查管理不力。对民众的举报不好感,互相推脱,使数不清第三基层气象被掩盖,难点不能得到及时化解。一些省在具体操作过程中,方法不得当,举报材质被层层下转,有的材质依然转到被举报人手中,举报人士不仅未有获得奖赏,反而本身安全也倍受勒迫,打击了举报人的能动,助长了不良习气的滋生蔓延等。
  以上那么些主题材料都不可能不引起我们的中度重视。
    四、关于进一步盘活退耕还林专门的工作的几点须要
    针对当前退耕还林专业面对的新形势、新职责、新供给和产出的主题材料,各级林业组长部门要在各级党组、政坛的领导下,本着对党和国家担负、对人民和野史担负的态势,顾名思义地及时商讨和解决难题,把“四个代表”主要理念落实,确定保障退耕还林专业顺遂开始展览和工程的健康促进,把实际办好,把好事办实。下边,小编提几点具体供给。
  (一)进一步统①思想,升高认知,切实加强退耕还林工作的团伙总管
  退耕还林符合自然规律的成立须求,是防止水土流失、减清劲风沙危机、改进生态景况的必然采用;它符合了当下经济提升时势非常是中中原人民共和国插足世贸组织的内需,是更换落后的农业生产形式、调解结构、扩大农民收入的有效路子;也是施行积极的财政政策、推动内需,促进地方经济提升并维持国民经济快捷健康不断升高的最主要计策性举措。内地一定要联合理念,进步认知,进一步拉长做好退耕还林专门的学问的权利感、任务感和急切感,从推进国家文明进步和民族深远发展的大局出发,切实把那项方便人民群众百姓富裕小康和后者繁荣富足的德政工程、民心工程抓牢、抓实。
    今年的退耕还林职责重,时间紧,工程品质要求高。为此,国家林业局及其国家计委与各州人民政坛签订了退耕还林项目建设义务、工程品质权利书。各省要对照义务书规定的源委,逐条加强贯彻。这里本身再进一步重申多个难题:第叁,要尤其增长对退耕还林专门的工作的集团管理者。近期,各工程省都逐项创建了退耕还林工作领导小组。领导

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