李育材副局长在第二次京津风沙源治理工程现场

深入贯彻国务院领导批示精神 扎实推进工程建设各项工作

国家林业局副局长 李育材 (2002年8月21日)

召开这次工程建设现场会,全面贯彻落实国务院领导同志对京津风沙源治理工程的重要批示精神,进一步总结经验,统一认识,推动工作,很有必要,非常及时。6月2日,镕基总理、岚清副总理、家宝副总理等国务院领导同志对工程建设作出了重要批示。批示肯定了工程实施以来取得的阶段性成果,同时也指出了当前工程建设中存在的问题和不足,对下一步工作提出了明确要求,指明了工程建设的方向。这次会议是落实江总书记实现山川秀美,实践“三个代表”的重要会议。领导同志的重要批示,是对全面推进工程建设的一次再动员,激励和鼓舞我们以百倍的努力积极投身于工程建设。我们要深刻理解,认真贯彻落实国务院领导同志的批示精神,扎实推进工程建设各项工作。
  实施京津风沙源治理工程,是党中央、国务院的英明决策,是提升我国国际形象,实现社会经济可持续发展,实现绿色奥运的重大举措。在党中央、国务院高度重视下,工程区各级党委政府真抓实干,工程进展较为顺利,特别是今年,更是人努力,天帮忙,治理成效较好。一是工程区林草植被得到了快速的恢复和增加,部分地区生态环境已初步改善。据我局统计,截止到今年6月底,5省区市已累计完成工程治理任务2284万亩。其中完成营造林983万亩,退耕地造林及匹配的荒山荒地造林516万亩;完成草地治理606万亩;完成小流域综合治理179万亩,水源及节水灌溉工程10805处。二是干部群众生态意识明显增强,防沙治沙积极性高涨,治沙、造林、种草已成为干部群众扩大生存与发展空间,实现脱贫致富的头等大事和自觉行动。三是依靠国家优惠政策和加快结构战略性调整,使工程区广大农牧民得到了看得见、摸得着的实惠。四是建立并逐步完善了工程建设的管理体制和运行机制,确立了地方政府负总责的责任制度。五是各地从实际出发,积极探索出了一系列行之有效的治理模式。两年的实践充分证明,只要我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院领导同志对工程建设的指示精神,团结协作,真抓实干,工程建设的规划目标就一定能够实现。在此,我讲三点意见,供参考。
  一、国家林业局对国务院领导同志重要批示精神的贯彻落实情况
  今年6月2日,国务院领导同志对工程建设作出重要批示。接到批示后,我局高度重视,及时作出了贯彻落实批示精神的工作部署。
  一是迅速召开党组扩大会议,传达、学习、领会批示精神,研究贯彻落实意见。周生贤局长明确要求,对国务院领导的重要批示,要深刻领会,举一反三,认真查找工作中的不足,采取切实有力的措施,完成好今年工程建设的各项任务,并为今后工程的稳步推进打下基础。随后,我局又及时召开了工程建设座谈会,与5省区市林业厅局负责同志一起进一步学习领会了批示精神,认真分析了当前工程建设和工作中存在的问题,并对下一步工作进行了部署。
  二是从工程建设的实际出发,认真研究并提出了贯彻落实批示的具体措施。主要有:认真指导好省级工程规划、县级作业设计的编制工作,积极配合国家计委尽量提早下达工程年度计划任务;切实抓好种苗生产和供应,严禁劣质苗木用于工程造林;扎实组织实施好科技支撑项目,大力推广先进实用技术,全面提高造林种草成活率;督促各省抓紧完成工程遗留任务,组织搞好国家核查验收工作;进一步加大信息调度和资金稽查力度;依法抓好工程区沙化土地监测;协商中组部加大对工程区县级领导干部的培训力度,举办一期县级干部培训班;抓紧制定完善工程建设标准等。
  三是根据6月4日部际联席会议的部署,对基层反映强烈的问题,如完善政策、理顺管理体制、落实工程前期工作费和工程管理费、适当提高部分建设项目中央投资标准、退耕还林“退一还二”难操作、缺乏植被管护费等问题,在认真调查研究的基础上,积极与有关部门进行沟通协商,进一步研究解决的办法。
  四是以明传电报的形式,部署各地打好雨季造林攻坚战和切实加强植被保护工作。6月底,我局紧急通知要求各地抓住今年雨水相对充沛的有利时机,集中力量加速推进工程进度,加紧补植补造,努力提高建设质量。7月中旬,我局针对北方部分地区毁林开垦、滥牧、滥樵滥采现象有所抬头的趋势,紧急部署各地采取措施,坚决杜绝任何破坏林草植被的行为,切实保护和巩固建设成果。
  五是全面启动了工程区沙化土地监测和工程效益评估工作,周密部署国家级核查验收。根据有关要求,5省区市已基本完成了沙化监测的外业调查工作,即将进行数据汇总,我局将对监测数据进行科学分析,依据监测结果对75个县的沙化动态情况进行排序,及时公布监测结果。为科学评价工程实施以来取得的效益,我局在四大区的不同地段布设了8个定位观测站,通过对植被、气象、水文等一系列相关因子的观测,对工程效益进行量化评价。为搞好工程国家级核查验收工作,我局会同国家计委、农业部、水利部共同研究制定了工程国家级核查验收工作方案,近期,国家核查工作将全面展开。
  六是对在工程建设中做出突出贡献的内蒙古赤峰市人民政府等先进单位和张家口市林业局白俊杰等先进个人进行了大张旗鼓地表彰,大力宣传他们的先进事迹,引导和激发干部群众的治沙热情。
  七是积极争取国内外的支持和援助。工程的实施,在国内外产生了巨大影响和引起了广泛关注。在赤峰、锡盟、坝上、北京等地已有上百家国内外知名企业出资出力参与支持工程建设。美国维蒙特灌溉公司、马来西亚、荷兰ODE公司与锡盟、北京等地治沙技术合作项目顺利实施。赤峰德援项目、北京密云韩援项目、UNDP援助锡盟、坝上治沙项目也已全面展开。同时,亚行、美国贸易发展署对工程的援助项目也已达成意向,即将实施。这不仅引进了资金,更重要的是引进了先进技术和管理模式,无疑是十分有益的。
  二、深入推进工程建设需要注意把握好几个问题
  全力推进工程建设,要不断总结经验,开拓进取,同时,也要注意把握好几个问题。
  第一,要注意把握好建设速度与质量的关系。工程建设进度和质量是相辅相成的,是实现工程总体目标的根本保证。京津风沙源治理工程虽然范围不大,但建设内容多,任务非常重。质量是工程的生命线,决不能片面追求速度而忽视质量问题。前两年,由于工程区遭遇了严重干旱,导致工程建设进度缓慢,为保证质量,降低成本,减少浪费,国家允许在特殊情况下跨年度执行计划,但这不能成为有些地方放慢工程进度的理由,否则,待完成的任务会形成“滚雪球”态势,越滚越大,越积越多。今年降水条件相对较好,对林草植被建设比较有利,各地要在保证质量的前提下,加快工程建设进度。无特殊原因,国家年度计划任务要在年度内完成,在确保工程建设进度的同时,切实把好工程质量关。国家以工程质量作为兑现政策的依据,如果质量不合格,兑现不了政策,不仅浪费了资金、人力和物力,也将极大地挫伤群众的积极性。
  二是要处理好生态目标与发展地方经济的关系。国家启动实施京津风沙源治理工程,最主要目的就是保护和扩大林草植被,减少京津及周边地区风沙危害,从根本上改善首都及周边地区的生态状况。在工程建设中,我们要牢牢把握住改善生态这一根本目标,国家投巨资实施这项工程,如果不把生态目标放在首位,而只图眼前经济利益,若干年后,京津地区风沙危害依然存在,我们将无法向党中央、国务院和广大人民群众交待。同时,生态建设是一项长期的任务,要实现可持续发展的宏伟目标,生态建设必须与发展经济紧密结合起来。京津风沙源治理工程在坚持生态优先的原则下,要把治理沙源与解决“三农”问题、把改善生态与发展地方经济紧密结合起来,正确处理好经济效益和生态效益、长期利益和短期利益、国家利益和个人利益之间的关系。要制定优惠政策,积极培育和扶持一批龙头企业参与治沙,发展沙区后续产业,实现农业增产、农民增收、国家增绿的目标。
  第三,要注意处理好建设与保护的关系。近年来,国家对防沙治沙工作投入了大量的人力、物力、财力,但始终难以扭转沙化土地“局部治理,整体恶化”的态势,其主要原因之一就是建设成果难以巩固,边治理,边破坏的现象十分突出。因此,在这项工程建设中,必须贯彻保护优先、综合治理的思想,坚持工程建设与管护并重,切实做到建设和管护同步到位,建管并举。一方面,要通过营林造林、草地治理等生物措施和舍饲禁牧、水利配套及生态移民等综合配套措施,使工程区现有沙化土地得到快速有效的治理。另一方面要采取切实有效的措施,严格保护好现有林草植被,杜绝一切滥砍滥伐、滥樵滥采、滥用水资源等破坏林草植被的行为。在植被保护方面,措施一定要严厉、到位,不能有丝毫大意。今年雨水条件较好,少数地区又出现了毁坏林草开垦、滥牧、滥挖、滥采等破坏现象,要引起有关部门高度重视,坚决制止和杜绝破坏林草植被的行为。
  第四,要对工程建设国家投入为主,地方适当配套有一个正确的理解。当前,国家对生态环境建设的重视程度和投入力度都是前所未有的,生态建设迎来了难得的机遇。京津风沙源治理工程自实施以来,国家已累计投资达50多亿元,其中,中央已投入36亿元,地方也按一定比例进行了配套。但由于工程区特别是内蒙、河北、山西等省区经济落后,财政困难,配套资金难以足额落实。作为一个国家重点生态建设项目,需要坚持国家、地方、群众一起上的投入政策。因此,各省区市要按照重点建设项目的有关规定,将配套资金纳入各级财政预算予以保证,特别是工程管理办法中明确规定由地方配套中列支的资金,要及时予以落实。同时,希望各地能从实际出发,通过机制的不断创新,制定出台优惠政策,来调动和吸引社会各界出资出力投入治沙,弥补资金不足的问题。
    三、当前应重点抓好的几项工作
    从今年开始,京津风沙源治理工程全面实施,任务艰巨,责任重大。我们要认真贯彻国务院领导同志重要批示精神,切实抓好各方面工作。
    第一,要加快工程建设进度。从2000年6月启动试点以来,国家已累计安排治理任务3990万亩,截止到今年6月底,五省区市累计完成治理任务2284万亩,占国家计划的57%。也就是说,治理任务完成刚刚过半,任务积压很多。各地要进一步加大工作力度,采取有力措施,充分利用今年雨水较多、土壤墒情好的有利时机,加快造林种草步伐,加快工程建设进度,确保国家下达的计划任务在今年内全部完成。
    第二,要突出抓好工程区沙化土地监测工作。根据工程管理办法的规定,今年初,我局制定并下发了京津风沙源治理工程区沙化土地监测技术规程和工作方案,全面启动了沙化土地监测工作。各省区市按照要求,对监测工作均作了相应部署和安排。但从目前抽查的情况来看,各地工作开展进度不平衡,有的省区组织实施力度还不够,工作进度慢。因此,各省区市要进一步重视这项工作,强化基础工作,抓紧完成外业调查,认真做好内业汇总分析。年底,我局将对工程区75个县沙化土地监测结果进行排序,并实行末位警告制。
8455.cc,    第三,要切实加强工程区林草植被保护工作。严格实行禁垦、禁牧、禁樵是迅速恢复植被、保护建设成果的重要措施。各地要按照国家下发的有关通知要求,采取切实有效措施,保护好现有林草植被,在项目区严格执行“三禁”。要组建管护队伍,落实管护责任,将管护任务落实到山头地块;各乡(镇)、村要制定乡规民约,加强宣传,提高农牧民生态保护意识;要加大执法巡查力度,依照森林法、防沙治沙法,严厉查处破坏林草植被违法行为,对一些重大案件要予以曝光;各地要贯彻落实工程建设质量事故举报制度,发挥群众监督作用,对举报的案件要认真查处。
    第四,抓好科技支撑工作,全面提高工程建设科技含量。干旱是影响工程区造林种草成活率和保存率的主要因素。一是要有针对性地加强防沙治沙科技攻关,研究干旱、半干旱地区先进的造林种草技术、转基因技术和培育适宜不同类型区生长的抗旱、抗寒、抗盐碱的植物良种;二是要积极推广应用一批先进科技成果和实用技术,将现有科技成果进行组装配套,对基层在长期实践中探索总结出来的典型治理模式加以推广,建立一批高起点的科技示范基地;三是搞好技术培训,在继续抓好各级工程管理和技术人员培训的基础上,要重视加强对农牧民群众的技术培训。基层农牧民是工程实施主体,只有他们接受和掌握了先进技术,治沙科技才能生根,科技贡献率才能转化为生产力。要鼓励科技人员上山下乡,加强对基层农牧民现场培训指导。
  第五,抓好工程国家级核查验收工作。为搞好工程试点以来国家核查验收工作,最近,我局会同国家计委、农业部、水利部共同研究制定了工程国家级核查验收工作方案,对核查的技术指标进行了修改完善,并联合下发了《关于对工程试点以来实施情况进行核查的通知》。各省区市要根据通知要求,认真做好县级自查和省级复查工作,提出检查验收报告,申请国家核查。近期,我局将会同有关部门全面展开工程国家核查工作,对工程实施以来的质量和完成情况进行综合评价。
    第六,要抓好工程信息统计工作,确保信息调度渠道通畅。工程进展信息统计是工程建设的一项十分重要的基础性工作。为搞好这项工作,去年底,我局建立了工程信息调度统计报告制度,组建了省、地、县三级信息员队伍,开发了统计软件。从几次的工程信息调度情况来看,信息统计工作总体上还比较顺利。但是,由于工程建设内容多、管理部门多、信息员队伍不稳定等诸多原因,个别地方存在着信息调度渠道不畅通、报送不及时、进展信息质量不高等问题。各级工程管理部门要进一步加强和规范信息统计工作,加强信息交流和沟通,按要求认真做好工程进展季报工作,确保渠道畅通、内容完整、数据准确、上报及时,为领导决策提供重要依据。
    京津风沙源治理工程是一项功在当代、利在千秋的伟大事业,是一项利国利民的德政工程。实施好这项工程,意义深远而伟大。我们要以江总书记“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实国务院领导同志重要批示精神,以高度的政治责任感和历史使命感,认真组织,扎实工作,为稳步推进工程建设,实现京津周围地区的山川秀美而努力奋斗!

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